Демократична модель державного управління передбачає активну участь громадськості у процесі прийняття рішень. Це вимагає поінформованості широких верств населення щодо можливості такої участі, наявність в членів територіальної громади певних знань та навичок щодо підготовки необхідних нормативно-правових документів., а також найголовніше – наявності відповідних правових механізмів та процедур.

Такі механізми з одного боку дозволяють громадянам впливати на процес прийняття рішень, а з іншого – дають можливість швидко та ефективно ухвалювати ці рішення.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» надає територіальним громадам право брати участь в процесі прийняття рішень та висловлювати позицію громадян. Це стає можливим завдяки впровадженню таких механізмів, як загальні збори громадян за місцем проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання (ст. 8, ст. 9, ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Однак Закон не визначив порядку реалізації цих прав, передбачивши проте, що відповідні процедури будуть визначені в статутах територіальних громад або ж в окремих положеннях місцевих рад.

За даними Міністерства Юстиції України, на 19 жовтня 2006 року в Україні тільки 1 341 територіальна громада має зареєстровані статути територіальних громад, що склало 11,7% від загального числа територіальних громад (наразі в Україні налічується 11 521 територіальна громада). Ще 13 територіальним громадам було відмовлено в реєстрації статутів.

Вінницька область в цьому сенсі є своєрідним лідером. За даними Українського незалежного центру політичних досліджень в області зареєстровано 688 статутів територіальних громад (649 сільських, 26 селищних та 13 міських). Для порівняння: в Волинській та Тернопільській областях – по одному, в Луганській – 79, в Херсонській – 73, в Київській – 61 (інформація станом на 19 жовтня 2006 року).

На території Хмільницького районну налічується 31 територіальна громада. Статути мають всі громади, тобто Хмільницька міська рада та 30 сільських рад району прийняли документ, який, в принципі, повинен гарантувати та регулювати право громадян на загальні збори за місцем проживання, місцеві ініціативи, громадські слухання

Отже, можна вважати, що місцеві ради, що знаходяться на території Хмільницького району Вінницької області виконують вимоги законодавства щодо консультацій із громадськістю та врахування думки громади.

Одним з важливих механізмів є внесення місцевої ініціативи. Згідно ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у відповідній раді, в порядку місцевої ініціативи, будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування.

Наразі постає питання реалістичності виконання на практиці задекларованих в Статуті територіальної громади міста Хмільника та статутах територіальних громад Хмільницького району Вінницької області механізмів щодо участі громадян в процесі прийняття рішень. Тобто, чи не вводять наявні статути та окремі положення, якщо такі є, дискримінаційні умови, ускладнюючи таким чином, а іноді, фактично унеможливлюючи реалізацію права членів громади на місцеві ініціативи.

Також важливе питання – чи володіють члени територіальних громад інформацією щодо можливості участі в процесах прийняття рішень, а також певними знаннями та навичками щодо підготовки необхідних нормативно-правових документів.

Позбавлення членів територіальної громади можливості впливати на рішення місцевої ради правовим шляхом призводить, як мінімум, до неефективного управління та загострення соціальних конфліктів.

Саме тому громадською організацією «ПРАВО» було розроблено проект «Місцеві ініціативи – проблеми реалізації на практиці», який реалізовується в місті Хмільнику та Хмільницькому районі за сприяння ВОМГО «Наше Поділля».

Метою проекту є проведення моніторингу реалістичності виконання на практиці вимог статутів територіальних громад міста Хмільника та Хмільницького району щодо порядку внесення проектів нормативно-правових актів в порядку місцевої ініціативи.

Проектом передбачається проведення соціологічного дослідження, аналізу вимог статутів територіальних громад міста Хмільника та Хмільницького району щодо порядку внесення місцевих ініціатив та проведення громадського обговорення.

Для отримання інформації про вимоги статутів, волонтерами організації було надіслано інформаційні запити на ім’я сільських голів Хмільницького району та Хмільницького міського голови з вимогою надати необхідну для аналізу інформацію. Окрім отримання необхідної інформації, паралельно відслідковується дотримання органами місцевого самоврядування Хмільницького району вимог Закону України «Про інформацію». Наразі вже отримано 4 відповіді. «Найсвідомішими» виявилися – Рибчинецька сільська рада (сільський голова Грамарчук М.В.), Петриківська сільська рада (сільський голова Семененко Є.І.), Кустовецька сільська рада (сільський голова Ковальчук П.Ф.) та Качанівська сільська рада (сільський голова Семенюк А.О.)

Більш докладна інформація про зміст відповідей на інформаційні запити буде надана в наступних публікаціях…